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加强对权力运行的制约和监督
::重庆社会科学院::   http://www.cqass.net.cn         2017年12月18日

陈 全

《习近平谈治国理政》第二卷集中反映了习近平新时代中国特色社会主义思想的发展脉络和主要内容,对推动全面从严治党向纵深发展进行了更为系统的论述。认真学习这些重要论述,对于实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦,具有重要的指导意义。

权力是人民赋予的,要为人民用好权,让权力在阳光下运行

关于权力为什么要被监督,习近平总书记2013年7月12日在河北考察时指出:“大家都要牢记,权力是人民赋予的,要为人民用好权,让权力在阳光下运行。”深刻理解和领会“权力是人民赋予的”这一重要论断的深刻内涵,我们就能够更加深刻地认识到为什么必须加强对权力的监督。党员干部树立什么样的权力观,如何正确看待和行使手中权力,是一个关系到党的前途命运的重大问题。习近平总书记之所以强调要牢记权力是人民赋予的,就是要求党员领导干部弄清楚手中权力的来源,心存敬畏。

正确地用好手中的权力,是中国共产党的优良传统,也是我们党区别于其他任何政党的显著标志。共产党人的权力观认为,权力是人民赋予的重托,必须全心全意为人民服务。党员干部要树立权力就是服务的观念。一个人如果忽视权力的公共性、服务性等本质特征,把权力当成私有财产和谋取私利的工具,就必然会导致滥用权力,滋生腐败。所以,各级领导干部都要牢固树立“权为民所赋”的思想,时刻牢记自己手中的权力来源于人民的重托和党组织的信任,每一位党员领导干部都有为党和人民的事业勤奋工作的义务,而绝对没有以权谋私的特权。

“权力是人民赋予的”,要真正“为人民用好权”,就必须“让权力在阳光下运行”,也就是要健全权力运行的制约和监督体系,让人民监督权力,确保国家机关按照法定权限和程序行使权力。中国共产党作为拥有13亿多人口的世界上最大国家的执政党,加强党内监督无疑是权力监督的重中之重。党内监督是党的建设的重要内容,也是全面从严治党的重要保障。在充分肯定党内监督取得显著成绩的同时,我们要正视在过去相当长一个时段出现的一些突出矛盾和问题:有的地方和部门党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力,有的党员干部党的观念淡漠、组织涣散、纪律松弛等等。而要解决这些矛盾和问题,最根本的就是把强化党内监督作为党的建设的重要基础性工程,切实解决监督主体责任缺失、监督责任缺位、管党治党宽松软的问题,使党内监督的制度优势充分释放出来。

把上级对下级、同级之间以及下级对上级的监督充分调动起来

关于如何强化对权力的监督,习近平总书记2016年1月12日在党的十八届中央纪委六次全会上指出:“强化党内监督,必须坚持、完善、落实民主集中制,把民主基础上的集中和集中指导下的民主有机结合起来,把上级对下级、同级之间以及下级对上级的监督充分调动起来,确保党内监督落到实处、见到实效。”这段重要论述为探索党内监督的有效途径指明了方向。

强化上级对下级的组织监督。上级监督下级无疑是最管用、最有效的,尤其是上级一把手对下级一把手的监督,效果就更为显著。必须明确,党内监督是全党的任务而不仅仅是纪委的责任,党内监督中第一位的是党委监督。党委不仅仅要选拔任用干部,更要教育监督干部,包括对党员干部的批评教育、组织处理、纪律处分等。纪委是党内监督的专门机关,是管党治党的重要力量,其监督的重点就是履行监督执纪问责的职责。巡视制度是党内监督的战略性制度安排,是党内自上而下监督的直接方式。强化上级对下级的监督,一个重要方面就是发挥巡视利剑作用,真正发挥巡视制度“管得着”“现场化”“关口前移”等优势。管得着就是巡视组由上级党委派出,不受其他任何机关或个人干涉,独立性、权威性强,重在解决“看得见的管不着”的问题。现场化就是通过巡回流动的方式,割断监督者与被监督者之间的利害关系,解决“上级监督太远”的问题。关口前移就是着眼于发现和消除苗头性问题,体现出事前提醒、主动监督之意,将监督关口前移,解决“事前基本没有监督”等问题。

强化同级之间的相互监督。邓小平曾经指出:“上级不是能天天看到的,下级也不是能天天看到的,而同级的领导成员彼此是最熟悉的。对领导人最重要的监督来自党委会本身。”的确,同一个领导班子的成员之间,彼此熟悉对方的德行、能力和品格,最清楚对方的弱点和不足,最明了监督要害、监督方法和监督力度。从某种意义上看,同级监督可以说是最直接也是最有效的监督方式之一。因此,领导班子成员要怀着爱护同志、维护班子形象的真诚愿望,加强对班子成员的监督,努力做到共同干干净净干事,一起健健康康成长。要提高政治站位,严肃党内政治生活,严格按照党内政治生活准则和党的各项规定办事,严明党的纪律,敢于坚持原则,坚持民主集中制,开展积极健康的批评和自我批评。要严守党的政治纪律和政治规矩,牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,维护好党中央权威和集中统一领导。要继承和发扬党内政治生活优良传统,着力提高执政能力和领导水平,坚决纠正与党的大政方针相违背的问题,着力增强抵御风险和拒腐防变能力。

强化下级对上级的民主监督。在现实生活中,人们对监督上级总会有这样那样的思想顾虑,敢于监督上级尤其是上级单位一把手的人非常少,由此造成对上级监督不够有效,这成为当前党内监督体系中的突出难题。全面从严治党必须解决这个难题。这就要求我们切实保障党员民主权利,充分发挥党员的监督积极性,让党员真正树立民主监督的意识;要发挥好党内组织生活的作用,使之成为党组织教育管理党员和党员进行党性锤炼的磨刀石;要注重发挥新闻舆论监督作用,把新闻舆论监督作为发挥群众民主监督作用的主渠道,形成系统完备的有效监督网,让人民群众对权力监督有更多参与感。

实现党内监督制度与时俱进,把制度的笼子扎得更紧

党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央,深入推进党风廉政建设和反腐败斗争,坚持老虎苍蝇一起打,党风政风为之一新,党心民心为之一振。与此同时,我们也要看到,法规制度带有根本性、全局性、稳定性、长期性。没有健全的制度,权力没有关进制度的笼子里,腐败现象就控制不住。如何靠制度更有效地防治腐败,仍然是我们面临的一个重大课题。我们必须善于用法治思维和法治方式加强权力监督,加强对典型案例的剖析,从中找出规律性的东西,加强权力监督党内法规制度建设,最大限度减少制度漏洞。加大权力监督制度建设力度,系统梳理总结党的十八大以来的实践成果,抓紧制定新的权力监督制度、完善已有的权力监督制度、废止不适应的权力监督制度,加快形成系统完备的权力监督制度体系。权力监督制度建设必须坚持问题导向、突出重点,坚持宏观思考、总体规划,坚持系统完备、衔接配套,充分体现科学性、针对性、可操作性,把权力监督的制度笼子扎细扎密扎牢。

制度的生命力在于执行。加强权力监督制度建设,必须一手抓制定完善,一手抓贯彻执行。坚持制度面前人人平等、遵守制度没有特权、执行制度没有例外,引导广大党员干部牢固树立制度意识,着力形成尊崇制度、遵守制度、捍卫制度的思想自觉和行动自觉。加大贯彻执行力度,把监督检查、目标考核、责任追究有机结合起来,加强监督检查,用监督传递压力,用压力推动落实,形成制度执行的强大推动力,让铁规发力、让禁令生威,确保各项法规制度落地生根。

(作者系重庆市中国特色社会主义理论体系研究中心副主任,重庆社会科学院党组书记、院长)


 
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